编辑上传视频 违章建房

违章建房的概念

建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。

违章建房，主要包括：（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑。（《中华人民共和国城市规划法》第39条和40条）

违章建房的特征

违章建房，是指违反法律和政策的规定，由公民或法人擅自建造的建筑物及构筑物，通常表现为擅自搭建的棚房、摊位、简易楼宇等。

违章建房最主要的特征就是不具有合法性，即违章建房是不受法律保护的。由于其违反了法律的禁止性规定，所以原则上不赋予当事人所有权，不能依法进行产权登记（《城市房屋权属登记管理办法》第5条和第23条）。但是，违章建房物本身仍然是物的一种，在有关行政主管部门未依法认定要求拆除之前，违章建房建造者仍然对物享有某些物权法上的权利。这些权利主要包括：

1、有权处分建筑材料。虽然建造人对该建筑物不享有所有权，因此亦不享有处分权，但违章建房物建造人对违章建房物的构筑材料享有所有权，对构筑材料当然享有处分权。

2、有权占有建筑物。占有是一种事实而非一种权利，是一种人对物的控制与支配状态。占有可因享有所有权、他物权或者其他权利而发生，也可因某种缺乏权利依据的行为以及单纯的自然事实而发生。违章建房物尽管不能取得所有权，但因为建造人对该违章建房物具有事实上的管领力，可以成立占有。这种占有的事实状态受法律保护。

3、有权使用建筑物。占有的目的并不仅仅是据为己有，而是按照物的物理性能和用途加以利用。违章建房之上的使用权是一种临时性使用权。一旦建筑物被拆除，使用权随即消灭；或者违章建房取得合法性之后，该种违章建房之上的使用权也就消灭，转化为合法建筑的使用权（《城市房屋拆迁管理条理》第32条和第35条）。

4、有权对违章建房收益。违章建房的所有人对违章建房的占有是有权占有，所以其当然有权收益，只是这种收益权应当受到法律的限制，占有人只能因本人使用建筑物而取得收益，而不能以出租等方式收益。

城市违建房的管理条例

第一条为了有利于对本市违章搭建和违章建房进行整治，改善本市的市容市貌，根据《城市建设规划管理条例》（以下简称《规划条例》）和《城镇公有房屋管理条例》（以下简称《公房条例》）等法规的规定，制定本规定。

第二条下列未经公房产权所有人同意的搭建，属违反《公房条例》的搭建（以下简称违章搭建），由房屋管理部门处理：

（一）在阳台上搭设的封闭性或局部封闭性的建筑物、构筑物；

（二）在天井中搭设的封闭性或局部封闭性的建筑物、构筑物。

第三条下列未经规划管理部门许可的建筑物、构筑物，属《规划条例》所称的违章建房，由规划管理部门处理：

（一）房屋加屋、屋面升高的建筑物；

（二）庭园住宅和公寓的庭院内的建筑物、构筑物；

（三）街坊、里弄、新村等地区建造的依附于房屋外墙的建筑物、构筑物；

（四）逾期未拆除的未占用道路的施工临时建筑物、构筑物。

第四条占用道路（包括人行道），未经公安部门、规划管理部门批准或虽经批准但逾期未拆除的建筑物、构筑物等违章建房，由公安部门处理或由公安部门会同规划管理部门处理。

第五条未经公房产权所有人同意及规划管理部门许可，在晒台上搭建的局部封闭性的建筑物、构筑物，属违章搭建，由房屋管理部门处理；在晒台上建造的封闭性的建筑物、构筑物，属违章建房，由房屋管理部门查实后移送规划管理部门处理。

第六条未经公房产权所有人同意，未取得《建筑工程规划许可证》的房屋加层，属严重妨碍城市规划的违章建房。

第七条有下列情形之一的违章建房，属妨碍公共安全和交通的违章建房：

（一）在道路（包括人行道）上和街坊、里弄、新村通道内建造的；

（二）利用建筑物之间的间隙或突出建筑物之外悬空建造的；

（三）建筑物、构筑物超过原建筑承重结构负荷的；

（四）在市政、公用设施（包括地下管线）上建造的；

（五）其它已经妨碍或可能妨碍公共安全和交通的。

第八条本规定第二条、第三条、第四条、第五条规定之外的违章搭建、违章建房，按《公房条例》和《规则条例》的有关规定处理。

第九条报经区（县）人民政府批准，区（县）房屋管理部门、规划管理部门可以委托街道办事处（乡、镇人民政府）行使处理违章搭建、违章建房的部分职权，街道办事处（乡、镇人民政府）在委托权限内以主管部门名义行使职权。

第十条在整治违章搭建、违章建房中，区（县）两个以上主管部门发生职责权限争议时，由区（县）人民政府指定有关部门协调；协调不成的，由区（县）人民政府作出决定。

第十一条属严重妨碍城市规划的违章建房，应限期拆除或按有关法律、法规的规定予以没收。

第十二条对于违章搭建、违章建房，依法必须限期改正、拆除或没收的，不得仅用罚款代替。

第十三条公私同幢的房屋中的违章搭建，参照《公房条例》有关规定予以处理。

第十四条对正在施工的违章建房，有关主管部门一经发现，应责令其立即停工；不听劝阻，继续施工的，可予以强制拆除。

第十五条对妨碍公共安全和交通的违章建房，由区（县）人民政府组织规划管理部门、公安部门等按下列程序予以拆除：

（一）规划管理部门依职权调查取证，查清违章建房的事实；

（二）规划管理部门向当事人发出限期自行拆除违章建房的决定书。其中对成片违章建房，先由区（县）人民政府发出统一整治的通告。当事人对决定书不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（三）当事人逾期不自行拆除违章建房的，由区（县）人民政府组织有关部门强制拆除。

第十六条证明违章搭建、违章建房的证据：

（一）举报或要求整治违章搭建、违章建房的信件或陈述笔录；

（二）对违章搭建、违章建房的查勘笔录、照片或录像等；

（三）询问相邻人及其他人的调查笔录；

（四）违章搭建、违章建房的行为人的陈述笔录；

（五）违章搭建、违章建房的其他证据。

第十七条当事人及其他人妨碍、阻挠执法人员查处违章搭建、违章建房，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按《治安管理处罚条例》第十九条第七项处理；使用暴力、威胁方法妨碍查处违章搭建、违章建房，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十八条对强制拆除违章搭建、违章建房所支出的人工费、垃圾清运费等，主管部门应作出由违章搭建、违章建房的行为人承担费用的行政决定书。当事人不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或起诉，又不履行决定的，作出决定的主管部门可申请人民法院强制执行。

第十九条建筑施工单位承揽违章搭建、违章建房的，其主管部门应对建筑施工单位负责人和主要责任人员予以行政处分。

第二十条负责整治违章搭建、违章建房的工作人员，违反法律、法规、规章的有关规定，以权谋私、滥用职权、玩忽职守，给国家和人民生命财产造成损失的，由其主管部门给予行政处分。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条本规定自一九九三年八月一日起施行。