编辑上传视频 国土空间“三条红线”

政策背景

党的十八届三中全会明确提出："通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制"。

党的十九大报告再次强调："完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作"。

习近平总书记参加十三届人大二次会议内蒙古代表团审议时提出："要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。"

李克强总理明确要求：加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生态保护红线；加强耕地保护，全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护；制定城市建设约束性指标，划定城市开发边界。

划定依据

2019年11月，中办、国办联合印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（以下简称《意见》），进一步明确了“三条线”划定的基本原则、具体要求和管制规则，为全国统筹划定三条控制线提供了政策依据。

划定进度

党的十八届三中全会召开后，国土空间“三条红线”的划定被提上日程。国家机构改革前，发展改革委、原国土资源部、原环境保护部、原农业部和住房与城乡建设部等有关部门分别承担了推进三条控制线划定的工作，截至2019年年底取得了阶段性成果。

机构改革后，中央印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《意见》，这三个《意见》为在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线提供了制度保障。按照党中央国务院部署，自然资源部牵头组织开展了第三次全国国土调查，对已划定的永久基本农田中进行了全面梳理整改，会同生态环境部对生态保护红线组织开展了评估、调整。

划定原则

统一的国土空间规划管理，成为解决“三条红线”存在的矛盾冲突、推进划定的契机。自然资源部国土空间规划局局长刘国洪介绍，《意见》明确，三条控制线出现矛盾时，采取以下处理规则：一是强化底线约束，体现保护优先。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，坚持应保尽保、应划尽划，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。

划定目标

根据《意见》，到2020年年底，自然资源部将完成三条控制线划定和落地，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。到2035年，通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。