编辑上传视频 放管服

词语简介

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。

“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。

“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。

词语解读

“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。

“放管服”改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求，其难度和复杂性可想而知。

“放管服”改革涉及民生的边边角角、方方面面，内部改革任务非常繁琐，基层人手少，既要理顺关系又要优化服务，困难的确不少。但是，只要进一步转变理念，大胆用足用好高科技手段来助推改革，不仅能节省企业群众办事的时间和成本，也可减轻各级政府部门的压力，以有限的人力更好地专注于创新管理和高效服务。从这个意义上讲，通过改革提升治理能力，有针对性地“送政上门”，不失为政府部门化被动为主动的可行选择。

词语提出

2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。

李克强语重心长地说：“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”

发展历程

2018年6月，公安部推出简捷快办、网上通办、就近可办等20项交通管理“放管服”改革新举措。目前，“申请材料减免”、“18类业务一证即办”、“一窗办”、“自助办”、“网上办”等8项交通管理“放管服”改革措施已按要求在36个大城市率先推行。

2018年8月2日，公安部交通管理局在全国公安交管“放管服”改革攻坚视频调度会上表示，开展20项公安交管“放管服”改革措施落实全面攻坚，确保9月1日在全国全面推行。

2018年11月29日，公安部召开新闻发布会，通报自即日起施行深化治安管理“放管服”改革措施，通过减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料、建立企业内部安全随访制，进一步方便企业群众办事创业。

在减轻企业经济负担方面，全面停止收取印章刻制单位入网费、服务费，严禁强制换章、垄断经营。据了解，公安部研发了印章业治安管理信息系统软件和印章刻制单位客户端备案软件，免费提供基层公安机关和印章刻制单位安装使用，同时明确要求各地全面停止收取入网费、服务费等不合理收费。

在减免企业办事证明材料方面，企业申请办理典当业特种行业许可证，不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明；企业申请办理保安培训许可证，不再需要提供申请人、投资人、法定代表人、管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明，培训机构主要负责人的工作经历证明。

为了更好服务企业，服务经济建设，公安机关还将根据企业需要，选派民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，加强与企业的联系互动。

2019年6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革纵深推进。

各地改革

• 湖南宁乡

加快建设信息平台。借助长沙市“互联网+政务服务”一体化平台建设，同步推进目录清单和实施清单录入，同步审核发布实施清单。

构建服务便民化体系。围绕“部门审批服务便民化、乡镇政务服务便民化、村社公共服务便民化”，分层级、成体系做好便民化制度体系：下放便民服务事项。例如，将低保办理、农机补贴、养老保险缴纳、医疗保险等与群众密切相关的424项政务服务事项下放和延伸至各乡镇，通过“权力下放、窗口前移、全程代理”等途径，实现“就近办”。目前，5个试点乡镇的政务服务中心已投入运行。

优化“最多跑一次”。宁乡市公布“全程网办不见面审批”事项121项，“只跑一次”事项977项，共计1098项事项实现“最多跑一次”，占全部事项的96.5%。同时充分发挥12345市长热线的监督作用，将宁乡市“最多跑一次”事项目录上传至12345市长热线信息库，24小时受理群众咨询。

进一步优化营商环境，消除行政审批中介服务“灰色地带”，宁乡全面清理规范行政审批中介服务事项，一年可为申请人节省1922万元的费用。

• 广东佛山

为有效释放改革红利、促进大众创业万众创新，推动经济高质量发展，佛山致力商事制度改革。通过优化“佛山市商事主体一门式受理审批平台”系统设置，将佛山市税务局申领发票环节纳入开办企业全流程5天内办结模式之中，增量提质不加时，实现开办企业全流程涵盖商事登记、刻章、银行开户和申领发票4个程序，全流程办理时间继续保持在5天内。

与此同时，为了进一步提升企业、群众办事便利度，佛山以推进实施“网上办照为主、实体办照为辅、自助办照为补”的新型商事登记模式，在商事登记领域引入“互联网+”新模式，率先推出365天全天24小时不打烊商事登记机制，为传统商事登记模式带来颠覆性变革：营业执照可24小时全天候自助办理。据悉，商事主体在24小时智能终端机上无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，自助办理，即时完成身份校验、人脸识别、数据采集，经智能审核通过后，即可自助打印营业执照，通过该智能商事登记系统，不仅实现“零见面”就能办理营业执照，而且办照时限由原来传统的两天48小时提速到最快5分钟之内。目前，该终端机已经在佛山市、区行政服务中心24小时办理窗口部署，以后还将进一步推广。

• 宁波海曙区

为了更方便办事群众和企业，宁波海曙区去年底在浙江省首创区级审批窗口工作人员受理业务技能“考级制”，通过实行一整套技能培训、考试评级、现场运行和绩效管理制度体系，建立了一支拥有256名窗口受理办事队伍，实行一窗通办，群众办事时间大大减少，如“民办非企业单位设立”平均办理时间缩短了10天至15天。

2018年4月份以来，海曙区各审批部门通过远程视频、派员上门等培训方式，先后三轮对全区17个镇（乡）街道公共事务服务中心、265个村（社区）便民服务中心从事民政、人社业务的工作人员开展了2000多人次受理业务知识培训。

与此同时，海曙区各单位还结合企业、群众实际需要，通过业务流程再造、审批环节优化等方法“助跑”“代办”，力争让办事群众和企业“一次都不用跑”。

• 重庆公安

2018年7月，重庆市公安局深化“放管服”改革，出台交通管理8项便民服务措施，聚焦在优化公安交管窗口服务、推动交管服务网上办理等方面，通过内部转递和数据传输，实现所有业务窗口可以办理全项车驾管业务，实现“一次排队、一次受理、一次办结”。

在全面运用重庆交通安全综合管理服务平台的基础上，全力打造e交管，通过网上受理申请、远程审核、后台制证发证，让群众在家就可办理换领驾驶证等车驾管业务。

重庆警方还将下放机动车注册登记、转移登记等车驾管业务权限给汽车销售商、二手车市场、保险公司等单位，使这些社会单位能够提供购车、选号、投保、缴税等“一站式”服务，实现购车、上牌一体化，缩短群众上户、办牌时长。

• 江西南昌县

2017年4月19日，南昌县挂牌成立了全省首个行政审批局，将27枚印章“归一”，278项审批“集结”，55名人员“整编”，全面实行一个机构管审批，一枚印章发证照，一个大厅办成事的审批机制。

2018年，南昌县印发《南昌县第一批“一次不跑”政府服务事项目录清单》和《南昌县第一批“最多跑一次”政务服务事项目录清单》，将“一次不跑”审批模式制度化，并第一时间将23项“一次不跑”事项和63项“最多跑一次”事项清单向广大企业和群众进行公开发布。该县行政审批局通过减流程、减材料、网上办、上门办等方式，推动“跑多次”优化为“跑一次”，推动更多的“跑一次”事项优化为“一次不跑”事项，最大限度方便企业和群众办事。

• 宁夏银川

2018年12月，为破解“放管服”改革领域存在的问题，深化“互联网+政务服务”，银川市出台了15条措施，对破解“信息壁垒”、市场主体失信治理难、过时法规条款成为改革“绊马索”等问题提出具体应对之策。

针对“信息壁垒”等问题，银川市将依托城市大数据中心集中存储市本级各单位数据信息，梳理各单位数据信息使用需求，制定数据调用、使用办法，按需布放应用平台，加快实现市本级信息数据共享。并逐步将各类政务服务系统与“宁夏政务服务网银川旗舰店”平台对接融合，实现银川市与自治区各部门、各层级政务服务数据信息的互联互通、充分共享。

银川市将加快清理、修订和废止与当前经济社会发展不相适应的市本级地方性法规、政府规章以及规范性文件。通过加强对地方性法规草案、政府规章草案等的论证审查，确保出台的政策法规在具备合法性、有效性、及时性和可操作性的基础上，具有前瞻性和开发创新精神，适应“放管服”改革要求。

为破解市场主体失信治理难题，银川市将完善失信信息共享和失信惩戒机制，实现失信信息的广泛共享和定向推送，支撑跨层级、跨部门联合监管和惩戒。并依法依规将失信信息与行业协会商会、信用服务机构、金融机构、新闻媒体、司法部门等充分共享，推动市场性、行业性、社会性惩戒措施落实落地。

银川市将继续精简办事环节，简化办事材料，压缩办事时限，在2019年6月底前至少推出100个“最多跑一次”政务服务高频事项。

管理任务

2019年8月底前推动各地建成企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。

2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单。推行“全国一张清单”管理模式，建立全国统一的清单代码体系。

2019年9月底前将工业产品生产许可证发证产品种类从24类压减至12类以内。

2019年10月底前将强制性产品认证目录再压减30种以上，继续扩大“自我声明”评价方式实施范围。

2019年底前研究提出50项以上拟取消下放和改变管理方式的行政许可事项。编制公布中央层面设定的行政许可事项清单。

2019年底前建立完善职业技能等级制度，推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书，政府不再颁发职业技能等级证书。

2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作。

2019年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台。

2019年底前将纳税人办税事项、纳税时间再压减10%，70%以上办税事项实现一次办结。

2019年底前在东部沿海地区率先实现“互联网+工程审批”，在全国基本实现“一窗受理、并联办理”。

2019年底前公布铁路、水路的货运和客运收费和处罚事项清单。

2019年9月底前完成国家“互联网+监管”系统主体功能建设并上线运行。

2019年底前市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现双随机抽查覆盖企业比例达5%。

2019年底前修订《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理等制度。

2019年底前出台对跨境电子商务等企业的认证标准。

2019年底前建成全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统。

2019年9月底前制定出台建立政务服务“好差评”制度有关指导意见。

2019年9月底前上线运行以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台。

2019年底前在全国基本实现“一窗受理、并行办理”，东部沿海地区力争率先实现办理一般登记、抵押登记时间压缩至5个工作日以内。

2019年底前实现养老保险关系转移接续业务网上办理。

2019年底前将高价值专利审查周期压缩至17.5个月、商标注册平均审查周期压缩到5个月，消减发明专利审查积压10万件。

2019年底前首批推动10种高频电子证照全国标准化应用和互信互认，推动100项以上政务服务事项在各省（区、市）内和跨省（区、市）实现“一网通办”。

2019年再新增拓展1000项央地共享数据，满足30项以上全国普遍性高频政务服务事项的数据共享需求。

2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

2019年底前在全国各直辖市、省会城市实现低压小微企业用电报装“三零”服务，将办电时间压缩至30个工作日以内。

2019年底前将供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个、15个工作日以内，将燃气报装时间压缩至16个工作日以内。

2019年底前解决银行卡解绑和异地注销难、“睡眠卡”收费不透明等一批群众反映强烈的问题。